ORDENANZA No. 014-2010
EL I. CONCEJO CANTONAL DE RIOBAMBA
En aplicación del
artículo 2 de la Ordenanza
de Creación del Código Municipal del cantón Riobamba,
CONSIDERANDO:
Que, el último
inciso del Art. 264 de la
Constitución de la República del Ecuador atribuye a los Gobiernos
Municipales en el ámbito de sus competencias y territorio, y en el uso de sus
facultades expedir ordenanzas cantorales;
Que, el Art. 66
numeral 4 de la
Constitución de la República garantiza el derecho de las personas a
la igualdad formal, igualdad material y no discriminación;
Que, el Art. 35 de la Constitución de la República establece que
las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas,
personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de
enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención
prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado;
Que, el Art. 47,
numeral 10 de la
Constitución garantiza el derecho de las personas con
discapacidad al acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios y la
eliminación de las barreras arquitectónicas;
Que, el Art. 14
numeral 20 de la Ley
Orgánica de Régimen Municipal determina que es función
primordial de los municipios exigir y controlar que en toda obra pública o
privada que suponga el acceso público, en los edificios públicos o privados, en
los lugares que se exhiban espectáculos públicos y en las unidades de
transporte público se diseñen, establezcan, construyan y habiliten accesos,
medios de circulación e instalaciones adecuadas para personas con
discapacidades;
Que, el Art. 19
literal a) de la Ley
sobre Discapacidades faculta a los Municipios a dictar ordenanzas, que
garanticen la accesibilidad y la utilización de bienes y servicios de la
sociedad por parte de las personas con discapacidad; y,
Que, es necesario y
obligatorio brindar a las personas en general y especialmente a las personas y
grupos de atención prioritaria las suficientes facilidades para el acceso a
instalaciones públicas y privadas y a la libre circulación en la vía pública.
En uso de las
facultades conferidas en los numerales 1 y 49 del Art. 63 de la Ley Orgánica de
Régimen Municipal,
EXPIDE:
Art. 1.- La sección
IV del capítulo I del Título I del Libro IV del Código Municipal de Riobamba
dirá:
SECCION IV
DE LAS NORMAS DE URBANISMO Y
ARQUITECTURA
PARAGRAFO I
DE LA
ELIMINACIÓN DE BARRERAS ARQUITECTÓNICAS, URBANÍSTICAS Y DE
RECREACIÓN PARA PERSONAS EN GENERAL Y ESPECIALMENTE PARA PERSONAS Y GRUPOS DE
ATENCION PRIORITARIA
Del objeto y definiciones
Artículo IV. 1.- Objeto.- Esta Ordenanza tiene por objeto
el establecimiento de las normas y criterios básicos destinados a facilitar a
las personas en general y especialmente a personas y grupos de atención
prioritaria, la accesibilidad y utilización de los bienes y servicios de la sociedad,
evitando o suprimiendo las barreras y obstáculos físicos o sensoriales que
impidan o dificulten su normal desenvolvimiento.
Art. IV. 2.- Definición.-
Por barrera arquitectónica se entenderá todo elemento de una edificación
o espacio urbano, de difícil uso o que
presente potencial peligro para las personas en general y especialmente para
personas o grupos de atención prioritaria.
Art. IV. 3.- El concepto de accesibilidad en el sentido
arquitectónico y urbano hace referencia a las facilidades que deben tener las
personas en general y especialmente las personas o grupos de atención
prioritaria, para desplazarse libremente en todos los espacios naturales y
construidos, disfrutando de su uso o función en forma autónoma. La
accesibilidad para ser efectiva requiere la suspensión de barreras, tanto en el
plano horizontal como en los cambios de nivel y la utilización de elementos
auxiliares.
Artículo IV. 4.- Ámbito de aplicación.- Las disposiciones
de esta Ordenanza serán de aplicación a las siguientes normativas municipales:
a) El Plan de
Desarrollo Urbano y la Ordenanza de Uso del Suelo
y Edificación, así como de los proyectos de urbanización y cuantos instrumentos
urbanísticos se aprueben o se ejecuten.
b) Los accesos, tránsitos peatonales, instalaciones y
mobiliario urbano comprendidos en las obras en general.
c) Los espacios y
dependencias, exteriores e interiores, de utilización colectiva, de edificios, establecimientos e instalaciones
que se construyan, reformen o alteren su uso y se destinen a un uso que
implique concurrencia de público, incluyéndose a estos efectos, entre otros, los siguientes:
1. Los centros y servicios sanitarios y asistenciales.
2. Los centros de enseñanza, educativos y culturales.
3. Los locales e instalaciones de espectáculos
recreativos y deportivos.
4. Los edificios en los que se desarrollan y prestan los
servicios las
instituciones,
empresas o entidades públicas o privadas, especialmente si existe
atención directa
al cliente.
5. Los establecimientos y servicios comerciales y
bancarios.
6. Los edificios destinados al culto y actividades
religiosas.
7. Los centros y servicios de actividad turística y
hotelera.
8. Las estaciones y terminales de transportes colectivos
de pasajeros, garajes o
aparcamientos.
9. Condominios y conjuntos residenciales.
10. Cualesquiera otros de naturaleza análoga.
d) Las viviendas
destinadas a personas con discapacidad que se construyan o reformen y los
espacios exteriores, instalaciones, dotaciones, y elementos de uso comunitario
correspondientes a viviendas, cualquiera que sea su destino, que se construyan
o reformen, sean públicas o privadas.
Art. IV. 5. -
Clasificaciones.-
5.1 Las barreras se clasifican de la siguiente forma:
a) Urbanísticas.- Las que se encuentran en las vías y
espacios públicos.
b) Arquitectónicas.- Las que se encuentran en los
edificios, establecimientos e instalaciones, públicos y privados.
c) En el transporte.- Las que se encuentran en los
sistemas de transporte e instalaciones complementarias.
5.2 Los problemas
o dificultades que se pueden encontrar en el entorno físico para conseguir una
completa autonomía de movimiento y comunicación son los siguientes:
a) Dificultades de maniobra.- Aquellas que limitan la
capacidad de acceder a los espacios y de moverse dentro de ellos.
b) Dificultades para salvar desniveles.- Las que se
presentan cuando se ha de cambiar de nivel o superar un obstáculo aislado
dentro de un itinerario.
c) Dificultades de alcance.- Aquellas derivadas de una
limitación de las posibilidades de llegar a objetos.
d) Dificultades de control.- Son las que se presentan
como consecuencia de la pérdida de capacidad para realizar movimientos precisos
con los miembros afectados.
e) Dificultades de percepción. Son las que se presentan
como consecuencia de la discapacidad visual o auditiva.
Art. IV. 6.- Para
la construcción o modificación de toda obra, el Municipio a través de la Dirección de
Planificación, exigirá que los diseños definitivos guarden estricta relación
con las “Normas INEN sobre Accesibilidad de las Personas al Medio Físico”
establecidas a la presente fecha y aquellas que en esta materia se dictaren en
el futuro; tales como:
NTE INEN 2 239 SEÑALIZACIÓN
NTE INEN 2 241 SÍMBOLO
DE SORDERA O HIPOACUSIA O DIFICULTADES
SENSORIALES.
NTE INEN 2 242 SÍMBOLO
DE NO VIDENTE Y BAJA VISIÓN.
NTE INEN 2 243 VIAS
DE CIRCULACIÓN PEATONAL.
NTE INEN 2 244 EDIFICIOS,
AGARRADERAS, BORDILLOS Y PASAMANOS.
NTE INEN 2 245 EDIFICIOS,
RAMPAS FIJAS
NTE INEN 2 246 CRUCES
PEATONALES A NIVEL Y DESNIVEL.
NTE INEN 2 247 EDIFICIOS, CORREDORES Y PASILLOS,
CARACTERÍSTICAS
GENERALES.
NTE ENEN 2 248 ESTACIONAMIENTOS.
NTE INEN 2 249
EDIFICIOS, ESCALERAS.
NTE INEN 2 291
TRÁNSITO Y SEÑALIZACIÓN
NTE INEN 2 292
TRANSPORTE
NTE INEN 2 293
ÁREA HIGIÉNICO – SANITARIA
NTE INEN 2 300
ESPACIOS, DORMITORIOS
NTE INEN 2 301 ESPACIO,
PAVIMENTOS
NTE INEN 2 309
ESPACIO DE ACCESOS, PUERTAS.
NTE INEN 2 312
ELEMENTOS DE CIERRE, VENTANAS
NTE INEN 2 313
ESPACIOS, COCINA
NTE INEN 2 314
MOBILIARIO URBANO
NTE INEN 2 315
TERMINOLOGÍA
SECCION II
De las sanciones
Art. IV. 7.- En
toda obra pública o privada que suponga atención a los ciudadanos, la Dirección de
Planificación Municipal, exigirá que en los diseños definitivos existan
accesos, medios de circulación e instalaciones adecuadas para las personas en general
y especialmente las personas y grupos de atención prioritaria, eliminándose todo tipo de barreras físicas,
psicológicas, sociales, sensoriales y comunicacionales; de no haberse tomado en
cuenta estas condiciones y aquellas referidas en el artículo anterior, el
Municipio negará la autorización de ejecución de los trabajos; de haberse
iniciado ordenará su paralización hasta tanto se subsane la omisión, de
persistir en el desacato se impondrá una multa equivalente a 5 veces del 100%
del fondo de garantía depositado o que debiera depositarse por el contratista,
constructor o propietario de la obra al momento de aprobación del proyecto.
Desde el día siguiente de notificada la multa al
infractor y si este no cancela la obligación,
la Municipalidad
de Riobamba cobrará el 1% diario de
recargo del total de la sanción impuesta por el incumplimiento de este
artículo, monto que no podrá superar el valor de la multa.
En el caso que el propietario no realice los trabajos
aprobados o elimine las barreras arquitectónicas, urbanísticas y de recreación,
en el plazo concedido por la
Comisaria o Comisario Municipal, la Municipalidad ,
siempre que exista la disponibilidad presupuestaria, ejecutará la obra y emitirá el respectivo
título de crédito al infractor con el valor invertido en la obra, además de los
recargos técnico administrativos utilizados.
De existir o presentarse barreras arquitectónicas,
urbanísticas y de recreación en espacios de uso público o privado con acceso al
público, las cuales no cumplan con la normativa señalada en el artículo 6 de
esta Ordenanza, el Comisario Municipal ordenará el derrocamiento de las áreas
afectadas, sin perjuicio de la imposición de las multas previstas en esta Ordenanza.
Art. IV. 8.- Las
sanciones destinadas a evitar o eliminar las barreras son aplicables a la obra
nueva, a la reconstrucción y/o remodelación de los espacios urbanos, de los
edificios o del sistema de transporte. En el campo de la rehabilitación, la
eliminación de barreras debe entenderse a las intervenciones que no
alteren al bien inmueble considerado
como patrimonio cultural.
Art. IV. 9.- Cuando se efectúen trabajos de construcción
u otros que signifiquen ocupación de la vía pública, deberá exigirse a los
responsables de dichos trabajos se sitúe la debida señalización de precaución
que alerte el peligro evitando accidentes, en particular de las personas con
discapacidad visual, de no acatar esta disposición, se impondrá una sanción del
50% de una remuneración mensual unificada del trabajador en general.
Art. IV. 10.-
Serán responsables de la inobservancia de lo dispuesto en la presente Ordenanza
y sus normas de desarrollo, dentro del ámbito de sus respectivas competencias
la o el:
a) Propietario del bien o bienes a ser construidos o
rehabilitados.
b) La persona natural o jurídica responsable del
proyectos de edificación,
construcción o
rehabilitación.
c) Constructores que ejecuten las obras y las técnicas o
los técnicos que las dirijan.
d) Servidoras o Servidores municipales que otorguen autorizaciones
para construir,
edificar o
ejecutar obras. El incumplimiento de esta Ordenanza será considerado
como falta
grave.
e) Cualquier persona natural o jurídica que intervenga en
las actuaciones antes
señaladas.
La emisión del título de crédito se lo hará a la
propietaria o al propietario del inmueble y serán solidariamente responsables
los demás sujetos pasivos que hubieren infringido esta Ordenanza.
Art. IV. 11.- Los
Comisarios Municipales juzgarán las contravenciones a la presente Ordenanza y
serán responsables de controlar que las rampas, aceras y otros no sean ocupados
por vehículos, letreros móviles u otros objetos que obstaculicen el normal
desplazamiento peatonal de las personas en general y especialmente de las
personas y grupos de atención prioritaria.
Art. IV. 12.- Los vecinos del cantón podrán denunciar
públicamente ante la
Comisaria o el Comisario Municipal, cualquier infracción tipificada en esta Ordenanza
y el Municipio de Riobamba aplicará las normas del debido proceso al infractor.
Art. IV. 13.- Los
valores recaudados por la aplicación de esta Ordenanza, serán destinados para el desarrollo de proyectos en beneficio de las personas en general y
especialmente de las personas y grupos de atención prioritaria, de preferencia
en accesibilidad al medio físico y eliminación de barreras urbanísticas y
arquitectónicas.
El 50% de lo recaudado por concepto de sanciones
establecidas en esta Ordenanza que afecten a discapacitados se destinarán
conforme la Ley Codificada
Art. IV. 14.- Coactiva.- Los infractores deberán cancelar
en el departamento de Tesorería Municipal los valores que por multas se les
haya impuesto, dineros que de no ser depositados serán recaudados por la vía
coactiva.
SECCION III
De las personas con discapacidad
Art. IV. 15.- Al concederse autorización para la
organización de cualquier espectáculo público, el Municipio exigirá que exista
un acceso y ubicación especial para las personas con discapacidad. En caso de incumplimiento se impondrá a los
organizadores una multa equivalente a 5 veces el valor del boleto de mayor
costo del espectáculo público.
Art. IV. 16.- Se promoverá la supresión de barreras en
los sistemas de comunicación y señalización, estableciendo los mecanismos y
alternativas técnicas que los hagan accesibles a toda la población.
Art. IV. 17.- La demás normativa y especificaciones
técnicas referentes a la eliminación o ejecución de barreras arquitectónicas,
urbanísticas y de recreación que dificulten la integración y participación de
las personas con movilidad reducida o con dificultades sensoriales en la vida
cotidiana, para mejorar su acceso a los edificios y a los espacios de uso
público o privado, estarán dispuestas en las normas de Arquitectura del cantón
Riobamba.
Art. IV. 18.- La
presente Ordenanza entrará en vigencia a partir de su sanción por la Alcaldesa o el Alcalde
del cantón Riobamba, sin perjuicio de su promulgación por cualquiera de
los medios previstos en el Art. 129 de la Codificación de la Ley Orgánica de
Régimen Municipal.
DISPOSICIONES GENERALES
Primera: El Concejo Cantonal dentro de la aprobación del
presupuesto de cada año incluirá una partida presupuestaria específica para el
financiamiento de las adaptaciones para la eliminación progresiva de barreras
arquitectónicas, urbanísticas y de recreación en los bienes inmuebles
municipales, accesos y vías del cantón.
Segunda: La presente Ordenanza por tener el carácter de
especial prevalecerá sobre cualquiera otra que se oponga.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Las propietarias o los propietarios de los inmuebles en
los que se encuentren barreras arquitectónicas y todo tipo de elementos que
presenten peligro para las personas en general y especialmente para personas y
grupos de atención prioritaria, deberán eliminar las barreras externas de acuerdo al siguiente detalle y
plazos:
En seis meses hasta el 1 de enero de 2011:
1.- Adecuación en la vía pública
a) Construcción
de aceras.
b) Adecuación
de rampas y aceras de acceso a garajes.
c) Adecuación
de accesos en áreas de circulación en espacios públicos.
d) Sustitución
de pisos deslizantes.
e) Adecuación
y construcción de pasamanos.
f) Retiro
de postes y elementos publicitarios.
g) Retiros
de elementos peligrosos en vitrinas y
antepechos.
h) Adecuación
de estacionamientos para personas con discapacidad.
i) Y otros
que la Municipalidad
califique como similares por el grado de
intervención.
En un año
Adecuaciones al interior de inmuebles
a) Remodelación y reconstrucción de obras.
b) Reconstrucción de baterías sanitarias e incorporación
de mobiliario.
c) Instalación de equipos.
DISPOSICION FINAL
El Municipio de Riobamba
publicará en los medios de comunicación colectiva del cantón y por el dominio
web de la institución la presente Ordenanza, a fin de que las instituciones públicas y privadas
apliquen las disposiciones previstas en la misma.
Art. 2.- Quedan derogadas todas las normas de igual o menor jerarquía
que se oponga a la presente Ordenanza.
Art. 3.- La presente Ordenanza
entrará en vigencia
a partir de su sanción
por el señor Alcalde.
Dado en la Sala
de Sesiones del I. Concejo Cantonal de Riobamba, el 7 de mayo de 2010.
f). Abg. Isabel Morales
Morocho
SECRETARIA DEL CONCEJO
CERTIFICADO: Dr.
Pablo Muñoz Rodríguez y Abg. Isabel Morales Morocho, Vicealcalde del
Cantón y Secretaria del Concejo,
respectivamente, CERTIFICAN: Que, LA ORDENANZA REFORMATORIA
AL CODIGO MUNICIPAL QUE INCORPORA LA ORDENANZA PARA LA ELIMINACIÓN DE
BARRERAS ARQUITECTÓNICAS, URBANÍSTICAS Y DE RECREACIÓN PARA PERSONAS EN GENERAL
Y ESPECIALMENTE PARA PERSONAS Y GRUPOS DE ATENCION PRIORITARIA, fue discutida y aprobada por el I. Concejo
Cantonal de Riobamba en sesiones realizadas el 28 de abril y 7 de mayo de
2010.
f). Dr. Pablo Muñoz
Rodríguez f).
Abg. Isabel Morales Morocho
VICEALCALDE DE
RIOBAMBA SECRETARIA DEL
CONCEJO
ALCALDIA DE
RIOBAMBA.- Riobamba, 13 de mayo de
2010.- Lic. Juan Salazar López, Alcalde de Riobamba.- EJECÙTESE: LA ORDENANZA REFORMATORIA
AL CODIGO MUNICIPAL QUE INCORPORA LA ORDENANZA PARA LA ELIMINACIÓN DE
BARRERAS ARQUITECTÓNICAS, URBANÍSTICAS Y DE RECREACIÓN PARA PERSONAS EN GENERAL
Y ESPECIALMENTE PARA PERSONAS Y GRUPOS DE ATENCION PRIORITARIA, que antecede.
COMUNÍQUESE.-
f). Lic. Juan Salazar Lòpez
ALCALDE DE RIOBAMBA
